美国成立前谁管理制度？
1776年颁布的《独立宣言》中，第一次正式使用了“人民”（the people）的概念，而把国王和议会称作“当局者”(the authorities)。《独立宣言》宣称所有人生而平等，他们被赋予一些不可剥夺的权利，其中包括生命、自由及财产权——这些权利是由上帝而不是国王授予的。
在《独立宣言》中，人民被赋予了建立政府和统治者的权利，同时，也应该负有承担债务、缴纳赋税、服兵役等义务。 当然，当时所说的“人民”和今天有着巨大的不同。它指的不是普通大众，而是拥有投票权的白人造反，黑人，妇女以及印第安人都没有在这个概念之中。但毕竟这是西方近现代历史上第一个真正意义上民主制度的雏形。
建国初期，美国建立了代议制政府，各州议员代表民众签署《联邦条例》，建立了美国联邦政府，但州以及地方政府仍保留了很大的自治权力。而各州通过选举产生的总统制，也决定了美国总统必须同时得到选民的支持。
但这样的制度仍然存在着很多问题，例如奴隶制问题的存在就导致南部各州与北部各州的矛盾重重。而且这样的制度也有无法解决的问题，比如财政危机就是经常威胁共和制的最大问题之一。
为了克服这些问题，1789年，国会通过了《外币法案》，授权总统发行钞票，即所谓“国家纸币”或“国家信贷”，以解决财政困难。此后，国会又陆续通过了关于关税、铸币和税收等方面的立法，逐步建立起一个新的国家财政体系。
同时，国会还设立了美国第一银行，并决定以后由第一银行发放国债，从而为联邦政府的巨额开支提供了重要的资金来源。 不过，直到内战前夕，联邦政府的财政基础仍很脆弱，常常出现财政赤字，不得不靠借款来维持。在内战期间，由于军事需要，政府开支猛增，再加上赔偿黑奴的费用，使财政负担变得更加沉重。为了筹集资金，联邦政府不仅增加了印花税等直接税，而且还开征了所得税和遗产税。