什么是国企基金?

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所谓“国有资本经营金”,简称“国进资” 或 “国资”,是指国家作为投资者,凭借所有者和管理者的身份,从国有企业所获的利润分配收入。由于我国现阶段实行的是国家授权投资制度、只有经过授权投资的国有独资企业(包括国有控股企业)的经营收人才属于国有资本经营收益范畴。

一、关于基金的性质 国有资本经营基金是一种政府公共资源,具有公共性;它又作为一种资金资源,具有产业导向作用,因此还具有产业政策功能。 从上述定义可以看出,国有资本经营基金具有双重属性,即基金属性和政策属性。其中,基金属性是本质属性,决定其必须遵循市场规律,通过市场化方式运作,才能实现保值增值的目标;而政策属性则要求其必须服从和服务于国家战略目标,实现产业政策和市场规律的统一。在现阶段,前者表现为追求资产的高速增长,后者要求对某些行业和企业进行重点扶持。对于同一项投资而言,二者往往又相互影响、不可分割。

二、基金的来源和用途 《暂行办法》规定,国有资本经营基金来源于国有资产收益,具体包括:

1.国有独资企业、国有控股企业国有股权收益;

2.未上市国有企业的盈余公积金和未分配利润,以及上市公司配股收益;

3.国有独资事业单位的投资收益;

4.其他依法应当上交国家的国有资本收益。 另外,依据《国务院办公厅转发财政部关于对中央直属企业试行财务预算管理若干意见的通知》(国办发[1997]60号)的规定,中央直属企业上交国家的净收益(又称净利润、利润总额),除按规定留下合理报酬和进行必要调整后,都要纳入国有资本经营基金范围。 以上资料来源见财政部网站 三、基金的监管 为了规范国有资本经营基金的运作,保证资金安全、高效和使用效果,《暂行办法》从制定程序、管理体制、运行机制等方面对其进行了严格的监管。具体包括以下几个方面: (一)建立决策、执行和监督相分离的运行机制

(二)严格审批制度,规范操作流程 国务院有关部门和单位负责对本级国有资本经营基金项目的立项进行审核,对基金投资项目进行审核或审批。

(三)加强会计和审计监督,严肃财经纪律 国有独资企业、国有控股企业的财务预算和决算都必须如实反映企业经营活动和财务状况,并严格按照有关规定进行申报、审批。

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一般来说,国企基金分为广义和狭义两种。狭义国企基金顾名思义就是投资于国有企业股权的基金,包括一级市场的股权投资和二级市场的证券投资基金,也包括并购及夹层等类型。

广义的国企基金可以分成两类:第一类是国有资金参与的基金,国有资金可以是作为基金的普通合伙人GP,也可以是有限合伙人LP,其形式既可以是母基金,也可以是子基金,既可以集中投资于国企,也可以实行分散投资;第二类是以国有资金作为引导资金或种子资金与社会募资合作设立的基金,并以国家政策或国资战略为导向,国有资金主要以LP的形式存在。严格来说,此类基金投资并不限于国有企业。

需要说明的是,国有资金按照投资方式分类,可以分为金融性国有资金(VC/PE)与产业性国有资金(战略投资者),国有资金如果作为参股投资,视为金融性国有资金;如果是控股投资,视为产业性国有资金;如果为上市公司或非上市公司中财务投资人,不论控股或参股,视为金融性国有投资。

在实操方面,国有资金参与基金业务的监管在逐步放松,中央层面,2015年国发11号、2016财金210号文后,中央层面的国企基金已经完全市场为主、政府监管并重。

地方层面,由于各地理解不同,管理方式也有不同,比如上海、天津、重庆等地国资监管政策比照中央已逐步放开,北京、广东、山东等大部分省市仍视作国有企业从严监管。

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