美国政府官员怎么产?
从政有两种路径,一种是从平民开始,一步步通过选举升上来;另一种是先在一个公职岗位上任职,再申请转到另一个更高级别的岗位去。后一种方式称之为“官运”。 一般来说,美国公务员的选拔采用公开竞争的方式,只要满足条件都可以参加。当然也有特殊例外的。有些岗位会先指定某个有资历的人担任,然后再给他一个晋升的机会——这种待遇被称为“快速通道”(Fast Track),只有少数人在职业生涯中能享受到。 美国很多职位的任职资格都有工作经验的要求,比如要在某一领域从业10年以上并且达到一定级别才具备参选资格。这样的制度设计是为了确保政府官员具备处理公务的能力。
以司法部的案件管理人员的岗位为例,要成为该岗位的候选人,报名竞聘者必须在法律行业任职25年以上且具有高级职业操守。经过严格的筛选程序后,最终人选由总统亲自任命,并需要获得联邦法庭的认可。 除了任职资格外,竞选本身也充满激烈的味道。因为所有职务都是“先到先得”,所以想要得到提拔就要比别人抢先一步投递简历、准备材料、应对面试及后续的评估,非常耗费时间和精力。 而且这些看似平起平坐的政府部门之间其实是有高低之分的。比如国务院的地位就远远高于财政部,因此能在国务院找到一个职位是很不错的,而想在财政部找一个职位则相对容易。这种情况决定了很多人会选择先从低级别的部门做起,再通过曲线救国的方式上升到理想的岗位。 如果有人不想走竞选或者排队等升职的路子,而是希望直接获得提携,那也可以通过非正式的途径实现目标。
在美国的政治体系中,国会拥有最高的行政权力,因此国会议员和州长等有权对联邦政府各部门进行人事安排。过去数十年间,美国很多高官的升迁都和国会的点名为密联系。 比如说副总统,根据美国宪法,副总统是总统的副手。理论上来说,副总统没有单独的行政权,但在实际操作层面,由于副总统代表总统处理某些事务,同时掌管着总统提名人选的大权,因此其地位并不比总统低。
在过去几十年来,美国有很多副总统都是和国会紧密配合,通过“点穴式”的人事调整来实现自己的政治目标。 在这种操作模式下,如果有人想提拔某人,只需要先和国会商量好,然后通过国会的提名和政府的任命就可以了。整个过程十分高效。