国有控股企业好几层？
1，先说个题外话。看到很多回答，都跑偏了。这个问题问的是“国有控股企业好多少层”而不是“为什么要有国有控股企业这一层”吧。后一个问题很好回答，因为存在即合理嘛！前个问题就有点意思了……
2，回到正题。我接触过的一家国资控股公司，是某省交通投资集团，这个集团的构架是这样的： 省交通厅管委（主办）----省财政厅（主管）----省交通投资公司（具体办事） 省交通投资公司下面有很多子公司和分公司，分别负责不同种类的交通建设，而省交通投资集团公司则扮演着这些子公司的老板的角色。
在这个案例里，省政府和省财政厅共同决定省交通投资集团公司的人事安排和重大财务支出（比如借钱给子公司），但是具体的业务开展则是由下面的子公司负责。在业务上，上下级之间的关系是比较松散的，除了一些必须按照上级主管部门的要求去做的特定项目以外，下级单位可以在不违反总体战略的前提下自主开展业务。
3，这种模式下的“层层控股”其实并没有增加太多的管理层级，因为业务的具体实施层面并没有增加太多管理人员。从这家省的例子来看，省交通投资集团公司实际上只有不到10%的员工，其他的大部分员工都在各个子公司里面。所以这种模式的层层控股确实没有增加太多的管理成本。而且由于集团对子公司的监督和管控是通过业务协调和财务监管来实现的，也并不比直接控股增加更多的职能人员。所以说这种层层控股并没有额外增加太多的人工成本。
相反，如果集团直接经营，那么就要承担作为企业经营所带来的各种管理费用和销售及运营的费用——虽然可能在某些项目上的投资和收入要高于或者低于直接经营的结果，但总体的管理成本是要高很多的。 另外，这里所说的层层控股并不是严格意义上的母子公司制，因为母公司并不直接参与具体的业务经营活动，而是通过一系列的投资关系来实现对子公司的管理和控制。