公职人员可以投资吗?

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以前不可以,现在允许了! 2015年,国家相关部门出台《财政部办公厅关于党政机关厉行节约严禁违规消费的通知》(下称《通知》),对公款消费的各个方面进行了规范,其中第一条就明确规定:“党政机关工作人员严禁经商办企业、严禁个人出资设立公司,以及从事其他营利性活动”,被形象地称为“禁业令”。 对这一规定的解读不乏严厉之言,如有的认为这是“行政法上的禁止性规范”,违反将被给予政纪处理;还有的指出,这一规定等同于“立法禁入”,违反将产生“产生承担刑事责任的法律后果”。

不过,这样的禁令并不是没有例外的。在《通知》第7条中就明确指出了4类情形不属于违纪行为: “公务人员个人或者其家庭成员按规定合法取得的企业股权、债券、证券投资基金份额等财产,不作为违法违纪行为予以查处。”——也就是说,只要符合一定条件,公务人员是可以“合法”经商的。

2019年12月30日,中央纪委网站发布了三起损害营商环境典型案例,通报中提到,云南省大理市人民法院原党组书记、院长杨品富等人破坏市场经济秩序,利用职务便利和影响力为他人谋取不正当利益并非法收受巨额财物等问题。 杨品富作为法院系统领导干部,本应带头守法遵规,但其却利用职权之便大肆敛财,其违纪违法问题涵盖了贪污、受贿、挪用公款等多个罪名,情节严重,影响恶劣。

随着经济的快速发展,社会财富的急剧增加,一些公务人员受不住金钱、诱惑,背离初衷,丧失原则,不仅严重玷污了公职人员的身份,还给政府形象抹黑,破坏了当地的营商环境。 这些人的腐败行径应该受到惩处,但同时也值得我们去思考——到底是什么让他们走上了违法犯罪的道路呢?是权力失控、制度失灵还是监管不力?只有找出根源,才能加以防范。

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投资包括购买股票、公司债券、投资股、基金证券等,是公民的一项合法财产权利。公职人员可以进行投资活动,但是不能有影响其公正履职的行为。实践中常见的违规投资行为有以下两类:

(一)公职人员违规买卖股票、投资其他证券的行为。公司法规定,公司、公司股东、公司高级管理人员不得违规投资本公司股票。国有企业领导人员廉洁从业若干规定、国有重要骨干企业领导人员任职和公务回避管理暂行规定中,对国有企业领导人员禁止买卖本公司股票有更加严格和具体的要求。党纪处分条例明确禁止违反有关规定买卖股票或者进行其他证券投资。政务处分法将上述要求由党员约束扩展到全体公职人员,适用范围予以扩大。比如,党政机关县处级以上领导干部和厅局级以下干部在买卖股票方面的限制要求不同,在具体适用时应当注意区别。

(二)利用职权或者职务上的影响,为本人配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人的经营活动谋取利益。比如,在自己主管、管辖的地区和业务范围,参与经营同类业务,为亲属和其他特定关系人从事经营活动谋取不当利益。

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