空管局会改成企业吗？
首先，中国的民航业是以市场为导向的，也就是说，在运营思路上是向市场经济靠拢的。 空管作为民航行业的重要组成部分，其运作必然要遵循市场经济的原则和规律，所以空管改革的方向必然是政企分开、减少行政干预，引入市场竞争机制。但空管改革并不是要改变其为公共服务机构的属性（这一点与铁路类似）。
目前，我国对民航业的监管主要采取的是间接监管的方式，即主要通过航空器驾驶员、空中交通管制员等从业人员个人的资质认定和职业道德要求，来保证安全；而非像海关、税务等部门那样直接参与被监管对象的日常运行，这种方式的实质是把市场准入的权力交给行业组织，政府进行事后审批。
这种监管方式的前提就是各行各业都具有一个独立承担责任主体——不论是自然人的个体还是法人的实体都要能够承担经营过程中的风险以及由此带来的后果，这为空管改革构建了政策基础。同时，这也符合国际社会民航行业发展的普遍规律。
从国际上看，民航业的发展经历了由军事管制到逐步放开的发展过程。在民航诞生之初（1903年）至第二次世界大战结束这一时期，由于民航运输在战略上的重要性，各国都将其置于军队统辖之下进行管理。但随着社会经济的发展，民用航空在民航中的比重不断上升。
到20世纪50年代后期，民用车票在国际民航市场中占据主导地位后，各国纷纷撤销军管，成立专司民航管理的政府部门。中国民航于1987年1月成立了国内第一个民航地方管理局，以适应改革开放的需要，发展民航事业。